В связи с масштабными изменениями в законодательстве об электронной подписи, которые вступили в силу в 2021-2022 годах, многие руководители организаций и индивидуальные предприниматели столкнулись с вопросом о целесообразности перевыпуска квалифицированного сертификата электронной подписи (КЭП) у коммерческих удостоверяющих центров (УЦ) до конца 2021 года. Разберем эту ситуацию подробно и выясним, почему для многих пользователей было выгодно воспользоваться такой возможностью, даже если срок действия их текущего сертификата истекал только в 2022 году.
Прежде чем принимать решение о перевыпуске ЭП, давайте рассмотрим ключевые законодательные изменения, которые стали причиной возникших вопросов:
Поправки в 63-ФЗ: С 1 июля 2021 года вступили в силу поправки в Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи», которые поэтапно изменили правила получения и использования электронных подписей.
Начало выдачи ЭП ФНС: С той же даты, 1 июля 2021 года, Федеральная налоговая служба (ФНС) начала выдавать квалифицированные электронные подписи (КЭП) руководителям коммерческих организаций и индивидуальным предпринимателям (ИП). Это был первый шаг к централизации выдачи ЭП для данной категории лиц.
Переаккредитация УЦ: После 1 июля 2021 года многие удостоверяющие центры (УЦ) должны были пройти переаккредитацию в соответствии с новыми, более строгими требованиями 63-ФЗ. УЦ, не прошедшие аккредитацию по новым правилам, лишились права выдавать электронные подписи. Важно отметить, что такие крупные УЦ, как «Калуга Астрал», успешно прошли аккредитацию 20 июля 2021 года, подтвердив свое право на дальнейшую работу.
Срок действия "старых" ЭП: Сертификаты ЭП, выданные аккредитованными по новым правилам УЦ (такими как «Калуга Астрал») до 31 декабря 2021 года, продолжали действовать до конца своего срока, но не позднее 31 декабря 2022 года. Это ключевой момент, дававший пользователям возможность продлить использование привычных подписей.
Переход к ФНС с 2022 года: С 1 января 2022 года руководители организаций и ИП при смене или обновлении электронной подписи должны были обращаться только в УЦ ФНС России или к ее доверенным лицам. Коммерческие УЦ с этого момента потеряли право выдавать ЭП данной категории пользователей.
Как мы уже выяснили, Удостоверяющий центр «Калуга Астрал» успешно прошел аккредитацию летом 2021 года и имел полное право выдавать ЭП до конца года. Тем не менее, он, как и многие другие аккредитованные УЦ, активно рекомендовал своим клиентам перевыпустить сертификат до 30 декабря 2021 года. Разберем, в чем заключалась выгода такого действия.
Основная причина рекомендации УЦ заключалась в принципиальных различиях в свойствах ЭП, выдаваемых коммерческими УЦ до конца 2021 года, и ЭП, выдаваемых ФНС с 2022 года. Рассмотрим эти различия подробно:
Это было главное и наиболее значимое отличие.
ЭП, выпущенные коммерческими УЦ до 31 декабря 2021 года (например, "Калуга Астрал"):
Эти сертификаты являлись экспортируемыми, или копируемыми. Что это означало на практике?
ЭП, выдаваемые УЦ ФНС России с 1 января 2022 года:
Квалифицированные сертификаты, выдаваемые ФНС, по требованиям регулятора (ФСБ России) являются неэкспортируемыми. Это имеет ряд важных последствий:
ЭП коммерческих УЦ: Часто могли быть записаны на любые подходящие USB-носители или даже в реестр компьютера (хотя это не всегда рекомендовалось с точки зрения безопасности).
ЭП от ФНС: Для получения ЭП в ФНС необходим был собственный сертифицированный ФСТЭК России или ФСБ России USB-носитель (токен) формата USB Тип-А. Примеры таких токенов: Рутокен Lite, Рутокен ЭЦП 2.0, JaCarta. Эти токены приобретаются заявителем за свой счет, что является дополнительной статьей расходов.
ЭП коммерческих УЦ: Могли выдаваться на различные сроки, в том числе до 15 месяцев (как в случае с «Калугой Астрал» в тот период).
ЭП от ФНС: Срок действия электронной подписи, выданной УЦ ФНС России, составляет 15 месяцев.
ЭП коммерческих УЦ: Обычно требовали установки программы КриптоПро CSP, лицензию на которую иногда можно было приобрести отдельно или получить в комплекте с ЭП.
ЭП от ФНС: Для работы с ЭП, полученной в ФНС, также требовалась установка программы КриптоПро CSP. С апреля 2022 года ФНС начала выдавать лицензию на КриптоПро CSP вместе с сертификатом, что было упрощением, но до этого момента лицензию нужно было приобретать отдельно.
ЭП коммерческих УЦ: Многие УЦ предоставляли возможность удаленного перевыпуска ЭП, особенно если личность пользователя была ранее подтверждена.
ЭП от ФНС: Услуга по получению КЭП в ФНС оказывается только при личном присутствии заявителя (руководителя организации или ИП). При этом можно было обратиться в любой налоговый орган, оказывающий услугу по выдаче КЭП, независимо от места постановки на учет.
Исходя из всех вышеперечисленных факторов, можно уверенно утверждать, что использовать возможность перевыпуска сертификата у аккредитованного коммерческого УЦ до конца 2021 года было крайне целесообразно и выгодно для большинства организаций и ИП. Давайте подытожим основные преимущества:
Сохранение экспортируемости: Самое главное – вы получали копируемую ЭП, которая действовала до конца 2022 года. Это обеспечивало значительное удобство в работе с электронной отчетностью, электронным документооборотом (ЭДО) и внутренними информационными системами вашей компании.
Гибкость использования: Возможность использования одной ЭП на нескольких устройствах или несколькими уполномоченными сотрудниками без необходимости постоянной физической передачи токена значительно повышала эффективность работы и минимизировала простои.
Отсрочка перехода на новые правила ФНС: Перевыпуск ЭП позволял спокойно работать с привычным и удобным инструментом весь 2022 год. Это давало возможность плавно адаптироваться к новым правилам, подготовиться к получению неэкспортируемой подписи в ФНС уже в 2023 году и освоить применение машиночитаемых доверенностей (МЧД) для сотрудников.
Экономия на токене: На момент перевыпуска в 2021 году не требовалось немедленно приобретать дорогостоящий сертифицированный токен, необходимый для ЭП от ФНС. Эти расходы можно было отложить до 2023 года.
Удобство перевыпуска: Во многих случаях перевыпуск можно было выполнить удаленно, без личного посещения офиса УЦ, а тем более налоговой инспекции, что экономило время и силы.
Таким образом, для тех, кому требовалась гибкость и возможность копирования ЭП, перевыпуск сертификата у аккредитованного коммерческого УЦ до конца 2021 года являлся оптимальным решением, позволяющим сохранить удобство работы с ЭП на весь 2022 год и адаптироваться к новым требованиям постепенно. Позднее, уже в 2023 году, приходилось бы в любом случае получать неэкспортируемую ЭП в ФНС.
Важно также кратко рассмотреть, как эти изменения коснулись электронной подписи для сотрудников организаций. Правила и сроки для них были несколько иными:
ЭП сотрудников до 2023 года: До 1 сентября 2023 года сотрудники могли использовать электронные подписи, выданные по прежним правилам аккредитованными УЦ. Такие подписи действовали весь свой срок, но не дольше, чем до 31 августа 2023 года (изначально крайний срок был 31 декабря 2022 года, но впоследствии он был перенесен).
Переход на МЧД: С 1 марта 2022 года была введена возможность использования сотрудниками для подписания документов электронной подписи физического лица совместно с машиночитаемой доверенностью (МЧД). МЧД – это электронный документ, который подтверждает полномочия сотрудника действовать от имени организации. Обязательное использование МЧД для сотрудников переносилось на 1 сентября 2023 года.
Подводя итог, можно уверенно сказать, что возможность перевыпустить сертификат ЭП руководителя или ИП у аккредитованного коммерческого УЦ до конца 2021 года была очень ценной. Она позволяла избежать многих неудобств, связанных с неэкспортируемостью подписей ФНС и необходимостью использования сертифицированных токенов, на целый год, тем самым обеспечивая более плавный переход к новым правилам работы с электронной подписью.